Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 31.08.2022/Pykälä 31

Sivistyslautakunta 31.08.2022 § 31  

129/12.07/2022  

Valmistelija Kunnanjohtaja Kati Rekola

 Taiteen perusopetus on koulun ulkopuolista ensisijaisesti lapsille ja nuorille tarkoitettua taidekasvatusta. Taiteen perusopetusta annetaan musiikkioppilaitoksissa, kuvataidekouluissa, tanssioppilaitoksissa, käsityökouluissa ja muissa oppilaitoksissa. Eri taiteenaloilla annettava taiteen perusopetus etenee tavoitteellisesti tasolta toiselle ja antaa oppilaalle valmiuksia ilmaista itseään sekä hakeutua alan ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen.

 Sivistyslautakunta on päättänyt 7.12.2010 § 77, että kunta ei maksa taiteen perusopetukseen varatuista määrärahoista yli 21 -vuotiaiden kuntaosuutta.

 Perustuslain 6 §:n 1 momentin mukaan ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Yleistä yhdenvertaisuussäännöstä täydentää perustuslain 6 §:n 2 momentin syrjintäkielto, jonka mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Yhtäläistenkin palvelujen tarjoaminen erikseen eri väestöryhmille syrjintäkiellossa mainitun perusteen mukaisesti on kiellettyä, jollei sitä voida jonkin hyväksyttävän syyn perusteella pitää määrätyssä tilanteessa oikeutettuna.  

 Ikärajojen asettamiselle pitää olla esitettävissä jokin perusoikeusjärjestelmän kannalta hyväksyttävä syy. Ikärajoja koskevasta oikeus- ja laillisuusvalvontakäytännöstä voidaan mainita seuraavat ratkaisut: KHO:2002:43; KHO:2002:61. Perustuslain 22 §:n mukaan julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Yhdenvertaisuuslain 8 §:n 1 momentin mukaan ketään ei saa syrjiä iän, alkuperän, kansalaisuuden, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, poliittisen toiminnan, ammattiyhdistystoiminnan, perhesuhteiden, terveydentilan, vammaisuuden, seksuaalisen suuntautumisen tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Syrjintä on kielletty riippumatta siitä, perustuuko se henkilöä itseään vai jotakuta toista koskevaan tosiseikkaan tai oletukseen. Pykälän perusteluiden mukaan ikäsyrjinnän kielto suojaa kaikenikäisiä, niin lapsia kuin varttuneempiakin. Viranomaisten on esimerkiksi harkinnanvaraista etuutta koskevaa päätöstä tehdessään sovellettava syrjinnän kieltoa koskevia säännöksiä (HE 19/2014 vp, s. 66 ja 57). 

 Taitteen perusopetuksesta annetun lain 1 §:n 1 momentin mukaan taiteen perusopetus on tavoitteellista tasolta toiselle etenevää ensisijaisesti lapsille ja nuorille järjestettävää eri taiteenalojen opetusta, joka samalla antaa oppilaalle valmiuksia ilmaista itseään ja hakeutua asianomaisen taiteenalan ammatilliseen ja korkea-asteen koulutukseen. Lain esitöiden mukaan sääntelyn kohteena eivät ole koulutusta järjestävät oppilaitokset, vaan koulutuksen tavoitteet ja keskeinen sisältö sekä opiskelijoiden oikeudet ja velvollisuudet. Säännöksen perusteluissa ei ole otettu kantaa siihen, mitä "ensisijaisesti lapsille ja nuorille" tarkoittaa (HE 86/1997 vp, s. 103) eikä siihen ole otettu kantaa sivistysvaliokunnan mietinnössä (ks. SiVM 3/1998 vp).

 Asiaa ei ole arvoitu myöskään vastaavanlaisen säännöksen sisältäneen aiemman taiteen perusopetuksesta annetun lain (424/1992) perusteluissa (HE 211/1991 vp).

 Lain 6 §:n 1 momentin mukaan oppilaaksi ottamisesta päättää koulutuksen järjestäjä. Hakijoihin on sovellettava yhdenvertaisia valintaperusteita. Pykälän perusteluiden mukaan valintamenettelyssä tulee noudattaa yhdenvertaisuutta ja muita hallitusmuodossa säädettyjä perusteita (HE 86/1997 vp, s. 104). Taiteen perusopetuksesta annettu laki tai sen nojalla laaditut opetushallituksen opetussuunnitelman perusteet eivät sisällä nimenomaisia täsmällisiä säännöksiä siitä, minkä ikäisille henkilöille taiteen perusopetusta järjestetään. Lain 1 §:n 1 momentin nojalla sitä järjestetään ensisijaisesti lapsille ja nuorille. Laki on säädetty ennen perustuslain ja yhdenvertaisuuslain voimaantuloa, eikä tätä soveltamisalasäännöstä ole lain voimaantulon jälkeen muutettu. Yhdenvertaisuuslain 8 §:n 1 momentin mukaan ketään ei saa syrjiä iän perusteella.

 Viranomaisten on harkinnanvaraisissakin etuuksissa ja palveluita koskevia päätöksiä tehdessään sovellettava yhdenvertaisuuslain säännöksiä syrjinnän kiellosta. Lisäksi hakijoiden yhdenvertaisesta kohtelusta on taiteen perusopetuksesta annetun lain 6 §:n 1 momentissa nimenomainen säännös, jonka mukaan hakijoihin on yhdenvertaisuuslain syrjintäkielto joka tapauksessa estää opetuksen epäämisen tietyn ikärajan ylittäviltä henkilöiltä, koska yläikärajaa ei ole taiteen perusopetuksesta annetussa laissa nimenomaisesti säädetty. Taiteen perusopetuksesta annettua lakia ei ole muotoiltu siten, että opetusta järjestettäisiin vain lapsille ja nuorille, vaan sitä järjestetään ensisijaisesti heille.

 Yläikärajojen asettaminen ei siten ole mahdollista, kuten lain tulkinnoilla, päätöksillä tai opetussuunnitelmilla. Jos jokin yläikäraja haluttaisiin taiteen perusopetuksessa asettaa, tulisi siitä säätää lailla.

Esittelijä Kunnanjohtaja Kati Rekola

Päätösehdotus Sivistyslautakunta päättää poistaa ikärajan koskien taiteen perusopetuksesta maksettavaa kuntaosuutta. Kunta tukee opetukseen osallistuvaa oppilasta vastaamalla oppilaspaikkakohtaisen kuntaosuuden suorituksesta erikseen sopimuksissa määritellyistä paikkamäärien mukaisesti.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.